潍政办字〔2021〕56号     

各县市区人民政府，市属各开发区管委会，市直有关部门、单位，各重点企业，各高等院校，各人民团体：

　　《潍坊市创建制造业高质量发展试验区总体方案》已经2021年４月29日市政府第七十六次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

潍坊市人民政府办公室

2021年5月14日   

潍坊市创建制造业高质量发展试验区总体方案

　　为深入落实市委“一一二三四五”基本工作思路，探索可借鉴、可复制、可推广的先进制造业发展经验，全面加快制造业高质量发展，着力打造“潍坊制造”品牌，制定如下方案。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实市委“一一二三四五”基本工作思路，以新发展理念为指引，以高端化、智能化、绿色化为主攻方向，以淘汰出清落后动能、改造提升传统动能、培育壮大新兴动能为根本任务，以产业链供应链整合提升为基础，以产业集群发展为目标，以改革创新为动力，加快推动制造业质量变革、效率变革、动力变革，大力培育先进制造业集群、知名企业、创新平台，全面提升潍坊制造业核心竞争力，探索形成制造业高质量发展“潍坊模式”。

　　二、基本原则

　　（一）高端定位。紧盯制造业发展前沿，坚持世界眼光、国内一流，系统谋划先进制造业发展。

　　（二）创新引领。瞄准科技前沿和产业发展需求，建设一批国家级创新服务平台，突破一批关键性、革命性、前瞻性技术，引领制造业创新发展。

　　（三）聚焦重点。重点围绕动力装备、新一代信息技术、高端化工、食品加工、汽车制造、新能源、新材料等领域，整合提升产业链供应链，探索高质量发展新路径。

　　（四）稳妥有序。立足当前，着眼长远，点面结合，统筹推进，着力解决制造业共性问题，提升试验推进的实效性。

　　三、主要任务

　　（一）实施产业能级提升专项行动

　　1.探索传统产业转型升级新路径。以汽车制造、食品加工、铝加工、纺织服装、造纸包装、化工、钢铁、轮胎等优势传统产业为主体，加快实施新一轮高水平技术改造，支持企业采用新技术、新工艺、新装备加强对现有生产设施改造提升，由“机器换人”“设备换芯”向“数控一代”“智能一代”转变。推动产业集群发展，建立产业联盟，梳理产业链供应链，全面稳链、补链、强链。持续推进化工产业转型升级，出台支持重点化工企业配套政策，推动化工园区、化工重点监控点提质增效，提高园区数字化、精细化管理水平。（责任单位：市工信局、市发改委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市应急局、市审批服务局、市市场监管局。配合单位：各县市区政府、市属各开发区管委会）

　　2.探索战略性新兴产业培育新机制。加快发展新一代信息技术、新能源汽车、生物医药、磁技术、人工智能、航空航天、光刻胶等战略性新兴产业，不断扩大产业规模，培育壮大发展新动能。发挥市场配置资源决定性作用，积极推动战略性新兴产业与传统产业融合发展，探索形成一批新技术、新产业、新业态、新模式，实现新旧动能接续转换。（责任单位：市发改委、市科技局、市工信局。配合单位：各县市区政府、市属各开发区管委会）

　　3.探索“制造+”融合发展新模式。推动“制造+服务”，支持制造企业加快发展系统解决方案、定制服务、研发设计、信息增值等模式，促进生产型制造向服务型制造转变。推动“制造+设计”，把设计融入制造业全流程、全价值链，大力发展定制设计、网络协同设计、云设计和体验交互设计，实现工业设计高端、跨界发展。推动“制造+互联网”，推进制造业与互联网深度融合，支持中小企业上云上平台，逐步实现数据存储、设备管理、生产工艺等云化平台化改造，促进产业链、供应链高效协同和业务流程再造，构筑制造业新生态。推动“制造+智能化”，推进人工智能技术在制造业领域各环节的探索应用，采用智能机器人、智能传感与控制、智能检测与装配等智能装备，建设“无人工厂”，提升智能化水平。探索5G技术在工业领域的应用推广，打造一批5G应用示范场景和示范项目。（责任单位：市工信局、市发改委、市市场监管局、市大数据局。配合单位：各县市区政府、市属各开发区管委会）

　　4.探索军民融合发展新格局。积极对接国家军民融合产业重大工程和国防建设需求，充分发挥电子信息、动力装备、新能源、无人机、纺织服装等产业优势，引导企业有序进入国防建设领域，推动“民参军”，实现民为军用，加快产业结构调整。支持企业承接卫星导航、航空航天等军工高新技术向民用领域转化，探索“军转民”新路子，促进军民融合技术成果产业化，建设国内重要的军民融合新型工业化产业示范基地。（责任单位：市发改委、市科技局、市工信局。配合单位：各县市区政府、市属各开发区管委会）

　　（二）实施创新能力建设专项行动

　　1.优化重大科技平台建设和管理机制。打造“政产学研金服用”创新创业共同体，加快建设国家燃料电池技术创新中心，优化提升内燃机可靠性国家重点实验室等12个国家级技术创新载体，谋划、筹建一批国家、省重点实验室，构建多层次实验室体系。鼓励制造业龙头企业牵头组建创新联合体，建设一批国家技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心，打造一批共性技术平台。强化企业创新主体地位，鼓励优势企业集聚各类创新资源，加大研发投入，推动规上工业企业研发机构全覆盖、重点企业重点行业省级以上研发机构全覆盖。探索建立市级科技创新平台预备队制度，每年遴选10家左右科技创新平台进行培育，择优支持申报国家、省科技发展专项、创新平台，改善科研基础条件，优化科技创新环境。探索科技创新平台动态管理机制，通过以评促建、优胜劣汰，择优支持建设一批高水平科技创新平台。鼓励推动国家技术创新中心、重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心、工业设计中心及高等院校、行业龙头企业试验检测设备等创新资源向中小企业开放，实现创新资源共享。（责任单位：市科技局、市发改委、市工信局。配合单位：各县市区政府、市属各开发区管委会）

　　2.探索新型研发机构提质增效机制。实施新型研发机构提质计划，鼓励引导新型研发机构加强与高等院校、龙头骨干企业合作，提高研发能力和技术源头供给水平，打通从科研到产业再到市场的通道，提升产业高度和核心竞争力。强化问题导向，探索建立高效、灵活的新型研发机构管理机制，释放科研人员创新活力，突出核心技术研发、科技服务、创新成果转化等关键指标，完善绩效评价机制，规范管理制度，树立以发展论英雄、以产出定实绩的鲜明导向。（责任单位：市科技局、市发改委、市教育局、市工信局、市人社局、市财政局、市税务局。配合单位：各县市区政府、市属各开发区管委会）

　　3.健全科技成果转化机制。落实国家、省“首台套、首批次、首版次”保险补偿政策，支持企业新产品市场开拓，拓展多元化应用场景，优化制造业产品结构。对首次投向市场、暂不具备市场竞争力、但具有较大市场潜力和产业带动作用的首台套产品，探索实施政府首购制度。加快推进企业与科研院所、高等院校合作，积极承接科技成果转化，建设一批新技术应用场景和中试基地。研究制定新产品推广应用目录，每年组织开展10次以上企业创新产品推介活动，加大新技术产品的推广应用。（责任单位：市工信局、市科技局、市财政局。配合单位：各县市区政府、市属各开发区管委会）

　　4.探索关键核心技术联合攻关制度。实施关键核心技术攻坚行动，在内燃机、氢燃料动力系统、新一代信息技术、生物医药、新材料、高端化工、新能源汽车、智能农业装备、磁技术、工业互联网、工业软件等领域，围绕薄弱环节、关键技术、基础工艺、关键零部件、基础材料等方面，进行系统性谋划，每年选择10个左右重点领域“揭榜挂帅”，组织企业、科研院所、高等院校等联合开展技术攻关，突破一批重大关键核心技术，推动产业链核心环节本地化，提高产业链供应链稳定性和安全性。（责任单位：市科技局、市工信局、市教育局、市财政局。配合单位：各县市区政府、市属各开发区管委会）

　　（三）实施产业集群培育专项行动

　　1.建立先进制造业集群培育机制。立足我市产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，加快产业链供应链整合重构，将动力装备、高端化工、新一代电子信息、食品加工、汽车制造5个产业打造成为千亿级产业集群，将纺织服装、造纸包装、新材料等10个左右产业培育成为500亿级产业集群。鼓励各县市区、市属开发区立足自身资源禀赋，发展特色主导产业，培育打造1-2个特色产业集群。跟踪产业发展趋势，提前布局发展磁技术、人工智能、氢燃料电池、智能网联汽车、航空航天配件、生物工程、光刻胶等新兴产业，加快推进国家、省新型工业化产业示范基地建设。创新产业集群培育发展模式，成立集群推进专班，引入第三方中介服务机构，探索构建“一集群一机构”的新型产业集群发展促进体系。（责任单位：市工信局。配合单位：各县市区政府、市属各开发区管委会）

　　2.探索建立“链长制”。按照高端化、智能化、绿色化、融合化发展要求，本着产业规模大、产业链条长、综合竞争力强的原则，确定动力装备、汽车制造、高端化工等15个产业链作为发展重点，建立“链长制”。建立“一名领导包靠、一个主导部门跟进、一个专班靠上、一套具体推进方案、一批重点项目、一个支撑园区和一批创新平台”“七个一”推进机制，强化顶层设计，突出问题导向，逐级梳理链条，找准短板，精准施策，形成工作合力。力争通过五年左右时间，在制造业领域形成5个千亿级、10个左右500亿级产业集群，其中动力装备产业集群力争突破5000亿，打造成为世界一流的先进制造业集群。（责任单位：市工信局。配合单位：各县市区政府、市属各开发区管委会）

　　3.规范推进产业联盟建设。支持“链主”企业牵头，联合上下游企业、金融机构、高等院校、科研院所等，建设一批产业特色明显、各类要素集聚、机制创新鲜明、示范带动有力的产业联盟。鼓励骨干企业、高等院校、科研机构及其他组织机构，围绕传统产业改造提升、战略性新兴产业培育壮大，探索多种长效稳定的产学研合作机制，构建多种形式的创新联盟。研究制定支持和规范联盟发展的政策措施，探索总结联盟运行模式，营造有利于联盟发展的政策环境。鼓励创业投资机构、保险机构等参与联盟建设，向联盟及成员单位提供多样化融资支持和金融服务，支持联盟创新成果产业化。（责任单位：市工信局。配合单位：各县市区政府、市属各开发区管委会，市教育局、市地方金融监管局）

　　4.推动产业链全球化布局。构筑开放共赢、内外联动、扎根潍坊的产业链全球布局新模式。深入推进胶东经济圈一体化发展，支持龙头骨干企业参与“一带一路”国际产能合作，提升潍坊制造品牌知名度。抓住区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签署实施的历史机遇,开展多形式、多途径、多领域的共赢合作，加强人才、技术、产品多元化供应。引导和支持“走出去”企业将研发设计、高端制造、管理总部等环节留在潍坊，推动海外企业本地化，加强境内产业园与境外经贸合作区的产业链合作，实现“走出去”和“引进来”有机结合、同步发展。（责任单位：市发改委、市工信局、市商务局、市投资促进局。配合单位：各县市区政府、市属各开发区管委会）

　　（四）实施优质企业梯次培育专项行动

　　1.实施“领航型”企业培育计划。探索新形势下“领航型”企业培育发展机制，支持龙头企业瞄准产业链关键环节和核心技术，通过合作、兼并、重组等方式，加快整合产业链关键核心资源，在产业链完善、园区规划建设、重大项目布局、创新发展等方面发挥示范引领作用，推动产业“头部”企业做强做大。力争到2025年，培育5家以上千亿级企业、5家以上500亿级企业、20家以上百亿级企业。（责任单位：市工信局、市发改委、市科技局。配合单位：各县市区政府、市属各开发区管委会）

　　2.实施中小企业“育苗扶壮”培育计划。健全高新技术企业、技术创新示范企业和科技型中小企业培育制度，积极培育一批在行业细分领域有国际影响力的“瞪羚”“独角兽”“小巨人”企业群。到2025年，新增省“瞪羚”“独角兽”企业50家，国家单项冠军、专精特新“小巨人”企业50家以上。（责任单位：市工信局、市科技局。配合单位：各县市区政府、市属各开发区管委会，市统计局）

　　3.建立“升规纳统”长效机制。完善“小升规”考核细则，提升“小升规”企业质量，力争年均新增“小升规”工业企业300家以上。到2025年，全市规上工业企业数量稳定在4000家左右。（责任单位：市工信局。配合单位：各县市区政府、市属各开发区管委会，市统计局）

　　4.建立产业链上下游协同发展机制。进一步固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动产业链、供应链、创新链融合发展。探索建立以“领航型”企业为主体，引领带动上下游配套企业，形成大中小企业创新协同、产业链供应链互通互融的产业生态。（责任单位：市科技局、市工信局、市商务局。配合单位：各县市区政府、市属各开发区管委会）

　　（五）实施绿色安全发展专项行动

　　1.建立淘汰落后产能长效机制。严控“两高一资”项目建设，坚定不移推进“三个坚决”（坚决淘汰落后动能、坚决改造提升传统动能、坚决培育壮大新动能），严格落实国家和省《市场准入负面清单》《产业结构调整指导目录》，综合运用能源、环保、质量、安全、技术、工艺、产业准入等手段，强化强制性标准实施，建立和完善市场化、法治化淘汰落后产能制度。严格落实国家、省关于钢铁、焦化、炼化、橡胶、轮胎等高耗能产业的淘汰任务，加快落后产能置换出清。建立“亩产效益”综合评价结果运用机制，全面推行企业分类指导和精准服务，以正向激励加反向倒逼加快落后产能淘汰退出和低效企业转型，市县两级在用电价格、用能、排放、信贷等方面，优先保障A类企业发展要素需求，倒逼企业加快改造升级步伐。（责任单位：市工信局。配合单位：各县市区政府、市属各开发区管委会，市发改委、市生态环境局、市地方金融监管局）

　　2.积极倡导绿色发展模式。推广节能减排共性技术，提升产业园区和产业集群循环化水平，推动清洁生产水平持续提高，构建绿色产业链供应链。推动能源体系绿色低碳转型，完善能源消费总量和强度双控制度，落实《潍坊市能耗指标跟着项目走实施办法（试行）》规定，在能耗总量控制范围和能耗强度达标的前提下，对先进制造业项目予以优先支持。鼓励绿色低碳技术研发，加速科技成果转化，实现绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产，推动能源体系绿色低碳转型，重点行业、重点产品能源资源利用效率达到国内先进水平。（责任单位：市发改委、市工信局、市生态环境局、市市场监管局。配合单位：各县市区政府、市属各开发区管委会）

　　3.探索环保服务高质量发展路径。建立以排污许可证为核心的环境监管制度，实现固定污染源排污许可全覆盖。完善企业治污正向激励机制，提升生态环境执法规范化、精准化水平，对环保意识强、治污水平高的企业实施差异化管理，优先保障重大先进制造业项目建设所需指标。实施“三线一单”生态管控制度，强化精准保护，盘活生态空间。（责任单位：市生态环境局。配合单位：各县市区政府、市属各开发区管委会，市发改委、市工信局）

　　4.深化安全领域改革。坚持生命至上，树牢底线思维，严格遵守企业安全生产法律法规，压实安全生产责任制，夯实制造业高质量发展基础。推进重点行业、重点园区、重点企业驻点监管和督导，强化日常监管检查，提高企业本质安全生产能力。（责任单位：市应急局、市工信局、市公安局、市市场监管局。配合单位：各县市区政府、市属各开发区管委会）

　　（六）实施资源要素优化供给专项行动

　　1.创新用地保障新模式。探索推行“拿地即开工”机制，优化审批流程，通过提前介入、精准辅导、并联推进、容缺受理、模拟审批等方式，实现“土地取得之日，就是施工许可之时”。加强工业用地保障，新增建设用地计划指标与处置存量土地挂钩，确保工业用地规模稳中有升。推广先租后让、租让结合和弹性年期出让等多种供地方式，降低企业初始用地成本。鼓励工业用地“提容增效”，支持企业在现有工业用地上新建、扩建自用生产性用房，提高容积率。推进批而未供、闲置和低效用地开发利用，加大处置力度，为先进制造业发展提供更多空间。（责任单位：市自然资源和规划局、市审批服务局。配合单位：各县市区政府、市属各开发区管委会，市工信局、市住建局）

　　2.完善多元化金融服务体系。加大产业基金支持力度，利用现有产业转型升级投资基金，积极对接国家制造业发展、产业转型升级等基金，吸引社会资本参与，聚焦支持高端装备、新一代信息技术、智能制造、高端化工、园区改造升级等领域。拓展资本市场支持渠道，鼓励企业通过资本市场并购重组，推进制造业领域资产证券化。加强产业金融创新服务，鼓励发展产业链供应链金融，引导商业银行加大信贷投放。优化金融机构业绩考核，增加制造业信用贷款和中长期贷款指标权重，提高制造业中长期贷款和信用贷款占比。推动金融机构加大对小微企业、民营企业普惠性金融支持力度，为更多中小企业提供低成本资金。（责任单位：市地方金融监管局。配合单位：各县市区政府、市属各开发区管委会，市工信局、市财政局）

　　3.优化产业人才培育引进机制。实施“青鸟人才计划”，加大青年人才培育支持力度，重点支持智能制造、研发设计、产业应用等领域的高端人才。加强高层次人才引进和培育，打造支撑产业转型发展的高层次专家队伍。组织开展人才选树活动，举办“潍坊制造”创新创业大赛，完善“鸢都产业领军人才”“首席技术”等人才评选机制。贯彻落实职称与专业技术类职业资格衔接、工程技术领域高技能人才与工程技术人才职业贯通发展制度。建立以人才资本价值实现为导向的分配激励机制，探索和完善分红权激励、超额利润分享、核心团队持股跟投等中长期激励方案。支持制造业龙头企业与职业院校、高等院校、行业协会、中介服务机构等共建产教合作联盟，开展产业急需人才定制化培养。（责任单位：市工信局、市发改委、市科技局、市教育局、市人社局。配合单位：各县市区政府、市属各开发区管委会）

　　4.优化资金支持方式。统筹支持制造业发展政策措施，优化资金投向，加大传统产业改造升级、战略性新兴产业培育、公共服务平台建设、创新能力提升等重点领域支持力度，打造竞争新优势。强化绩效管理，根据绩效评价结果，适时调整安排预算资金、完善政策支持领域、改进管理机制。探索制定因素法支持的资金分配办法，按照目标导向和工作导向，由县市区、市属开发区统筹用于区域内制造业高质量发展工作。（责任单位：市工信局。配合单位：市财政局）

　　四、方法步骤

　　（一）宣传发动阶段（2021年1月至6月）。开展调研，加强论证，征求意见，制定方案，明确思路和目标任务，落实责任，形成创建合力。采取电视台、报社设立专栏、新媒体、融媒体等多种形式开展宣传，积极争取上级支持，营造良好氛围。（责任单位：市工信局。配合单位：各县市区政府、市属各开发区管委会，市直有关部门）

　　（二）推进实施阶段（2021年7月至2024年12月）。紧盯“六大专项行动”实施，明确部门任务，推进各项工作落实。（责任单位：市工信局。配合单位：各县市区政府、市属各开发区管委会，市直有关部门）

　　（三）验收评估阶段（2025年1月至12月）。采取专家验收，评估创建工作成效，选择部分县市区、市属开发区先行先验。（责任单位：市工信局。配合单位：各县市区政府、市属各开发区管委会，市直有关部门）

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。按程序成立制造业高质量发展试验区创建工作领导协调机构，统筹推进各项工作。明确部门工作责任，加大创新力度，形成工作合力，协调解决工作中遇到的重大问题。各县市区、市属开发区结合实际落实方案，明确区域产业发展定位，推动资源要素向实体经济有效集聚，支持试验区创建。（责任单位：市工信局。配合单位：各县市区政府、市属各开发区管委会，市直有关部门）

　　（二）强化制度创新供给。加强顶层设计，持续制度创新，增加试验区建设制度供给。在建设创新服务平台、支持企业技术改造、打造国际性产业集群、培育创新型企业、高效配置资源要素、健全科技创新成果转化机制等方面研究制定政策，提高政策精准性和有效性，构建充满活力的有效制度体系。（责任单位：市工信局。配合单位：各县市区政府、市属各开发区管委会，市直有关部门）

　　（三）实施精准服务。深化“放管服”改革，推进服务流程再造，优化项目审批流程，大幅度压缩审批周期；全面推广工业项目“拿地即开工”模式，提高项目建设速度。坚持服务企业专员制度常态化，完善“潍企通”服务企业发展智慧管理平台，优化服务企业问题收集、问题解决、督办考核“三位一体”工作运行机制，匹配企业需求，制定发布服务清单、政策清单，打通服务企业“最后一公里”。（责任单位：市审批服务局、市服务企业发展领导小组办公室。配合单位：各县市区政府、市属各开发区管委会，市直有关部门）

　　（四）严格督导评价。加强对各级各单位试验区创建工作督导，定期通报工作进展，确保试验区建设顺利推进。（责任单位：市工信局。配合单位：各县市区政府、市属各开发区管委会，市直有关部门）